BZIZ Какие меры поддержки поставщиков действуют в 2024 году
Послабления по проверкам
Мораторий на плановые проверки бизнеса продлен до 2030 года (Постановление Правительства от 10.03.2023 № 372). Мораторий не касается:
- организаций, которые занимаются деятельностью с высокой категорией риска (детские учреждения, медицина, предприятия обороны и пр.);
- организаций опасных производств с гидротехническими сооружениями II класса (ГЭС, насосные станции и пр.);
- предприятий, которым присвоен класс опасности по 294-ФЗ.
Вместо проверок проводят профилактические визиты. В ходе визитов проверяющие дают организациям рекомендации по устранению недочетов для соблюдения нормативов.
Также мораторий не касается налогового контроля, прокурорского надзора и других проверок, которые не подпадают под действие законов 294-ФЗ и 248-ФЗ.
Внеплановые проверки проводить можно, но перечень оснований для их осуществления сократили (ст. 10 294-ФЗ):
- если организация не исполнила предписание об устранении нарушения;
- по заявлению граждан и госорганов на основании постановления должностного лица контролирующего органа;
- по предписанию прокурора, правительства;
- если от деятельности предприятия исходит угроза жизни и здоровью, природе.
Поставщики смогут сконцентрироваться на контрактной работе и увеличить темпы исполнения заказов, не отвлекаясь на проверяющих. Чтобы не получить сообщение о внеплановой проверке, поставщикам необходимо вовремя исполнять предписания и соблюдать закон.
Смягчение административной ответственности
В 2024 году продолжает действовать послабление по мерам административной ответственности (70-ФЗ от 26.03.2022). Норма работает:
- Если за нарушение привлекли к ответственности должностное лицо, юрлицо за это же нарушение не накажут — при условии, что организация принимала меры, чтобы не допустить нарушение.
- Штраф на поставщика рассчитали исходя из НМЦК контракта, должностное лицо не накажут.
- В ходе одной проверки выявили несколько нарушений в рамках одной статьи, к ответственности привлекут как за одно.
- Нарушение совершено впервые, штраф для НКО и МСП заменят на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП).
- Поставщик — некоммерческая организация (СОНКО) или представитель малого или среднего бизнеса (МСП), его оштрафуют по суммам для ИП или в размере 50% от суммы для юрлица.
Непредвиденные убытки в виде штрафов могут сорвать исполнение контракта или значительно его затормозить, поэтому такое послабление поможет поставщикам избежать потери денег, особенно МСП и ИП.
Оформление и продление лицензий
Власти продлили освобождение от пошлин при оформлении разрешительных документов лицензий до 2029 года (Постановление Правительства от 23.12.2023 № 2269). Под послабление попадают лицензии, которые регулирует закон о лицензировании № 99-ФЗ. Например, лицензия на производство алкоголя под действия 99-ФЗ не попадает.
Послабление не действует для лицензий:
- на тушение пожаров;
- монтаж и ТО средств пожарной охраны;
- услуги связи;
- геодезию и картографию.
На период послаблений получится начать лицензируемую деятельность, сэкономив на лицензии или продлить ее без дополнительных трат. Например, за фармацевтическую лицензию нужно было заплатить 7 500 ₽, а за услуги связи — 1 млн ₽.
Изменение госконтрактов
Государство разрешило поставщикам и заказчикам изменять условия контрактов (625-ФЗ от 25.12.2023). Такую меру приняли из-за санкций, когда стоимость товаров, работ и услуг (ТРУ) меняется по внешним причинам.
В 2024 году можно воспользоваться временными основаниями для измения цены по контрактам:
- на лекарства, медизделия и расходники в пределах 30% (ч. 65.2 ст. 112 44-ФЗ);
- заключенным до 01.01.2025, если изменились независящие от сторон обстоятельства и есть решение властей (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ);
- на строительные работы, капремонт, реконструкцию, снос объектов, сохранение памятников, если есть решение правительства (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, п. 11 ч. 1 ст. 18 46-ФЗ);
- с ед. поставщиком (п. 65.3 ст. 112 44-ФЗ).
Любые существенные условия можно менять, если произошел форс-мажор или появились непредвиденные обстоятельства:
- По контрактам, заключенным до 01.01.2025 по причине форс-мажора и по решению властей (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ). В том числе по строительным контрактам, контрактам на сохранение памятников (Постановление Правительства от 16.04.2022 № 680, п. 11 ч. 1 ст. 18 46-ФЗ).
- По контрактам с ед. поставщиком по отдельным услугам (ч. 65.3 ст. 112 44-ФЗ).
При таких условиях участникам закупок не придется расторгать контракт, если возникли проблемы при его исполнении. Например, если поставщик не может поставить оборудование, импорт которого ограничили, допустимо согласовать поставку более дорогого аналога.
Послабления в запросе котировок
Запрос котировок — это способ проведения тендера, где победителя выбирают по цене, которую можно указать только при подаче заявки (ст. 50 44-ФЗ). Такой способ определения победителя выгоден для поставщика, т. к. заказчик не оценивает опыт, характеристики товара и другие критерии.
В 2024 году продолжают действовать послабления при проведении запроса котировок (Закон 154-ФЗ от 09.05.2023):
- Убран лимит по таким заказам (ч. 75 ст. 112 44-ФЗ).
- Научным организациям и госвузам разрешено проводить закупки без ограничений по годовому лимиту и сумме тендера (Распоряжение Правительства от 21.12.2023 № 3755-р).
Раньше лимит на запрос котировок составлял 3 млн ₽, а годовой лимит — 20% от объема закупок за год или 100 млн ₽, если годовой объем закупок менее 500 млн ₽.
Запрос котировок — одна из самых простых процедур, поэтому поставщики, особенно новички, могут получить больше контрактов и увеличить прибыль, пока действуют послабления. Теперь заказчики активнее размещают закупки с запросом котировок — такая процедура быстрее аукционов и конкурсов, а перечень документов проще.
Размещение заказов на стройку под ключ
Строительный контракт под ключ — это комплексный контракт, по которому подрядчик выполняет все работы от проектирования до ввода в эксплуатацию. Для строительных контрактов под ключ в 2024 году заказчик вправе не устанавливать требования по обеспечению исполнения контракта и по гарантийным обязательствам (ч. 64.1 ст. 112 44-ФЗ).
Такая мера позволит поставщикам не замораживать деньги на обеспечении и сократить расходы по гарантийному обслуживанию. Денег в комплексных контрактах больше, т.к. в заказ включены все работы по доведению объекта до финала. Малому бизнесу контракт под ключ вряд ли отдадут, но стать субподрядчиком и получить свой кусок заказа реально — для этого стоит предложить свои услуги крупным строительным компаниям.
Закупки у единственного поставщика
В 2024 году госорганы, учреждения и унитарные предприятия, которые работают в области обороны, при закупках у единственного источника продолжают не придерживаться годового лимита (п. 56 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, ч. 72 ст. 112 44-ФЗ).
Это значит, что закупок без торгов будет больше. Напоминаем, что закупки у ед. источника — это способ закупки, когда заказчик направляет предложение о заключении контракта только одному поставщику. Такие закупки находят на сайтах электронных магазинов. Чтобы не искать подходящие лоты вручную — используйте СБИС (Saby). Сервис собирает сведения о закупках с сайтов электронных магазинов и всех торговых площадок.
Кредитование поставщиков
Государство разработало меры поддержки бизнеса по кредитам:
- Льготная ипотека для покупки промышленной недвижимости, ее строительства и реконструкции получат обрабатывающие производства. Ставка — от 3 до 5% (Постановление Правительства от 06.09.2022 № 1570). Производители могут расширить производственные площади и исполнять крупные контракты.
- Технологические кредиты с поручительством от «ВЭБ.РФ» получат предприятия для реализации проектов импортозамещения (Постановление Правительства от 02.12.2023 № 2064). Льготные кредиты предусмотрены для реализации инвестпроектов (Постановление Правительства от 22.02.2023 № 295). Для малых предприятий ставки снижены (Постановление Правительства от 30.12.2018 № 1764). Поставщики смогут на спецусловиях выполнить проекты по IT-замещению, в сфере медицинского оборудования и пр., а затем наладить их поставку госзаказчикам.
- Саморегулируемые организации (СРО) продолжат выдавать кредиты своим членам для обеспечения обязательств по договорам (Постановление Правительства от 27.06.2020 № 938). Кредиты выдают на льготных условиях, поэтому подрядчики по стройконтрактам могут использовать их для обеспечения контрактов. Такие кредиты актуальны для подрядчиков по крупным строительным и проектным контрактам, когда сумма обеспечения велика и замораживать свои деньги не выгодно.
Налоговая поддержка поставщиков
В 2024 году продолжает действовать нулевая ставка по налогу на прибыль для IT-компаний. Поставщики по контрактам в сфере IT не будут платить налог до конца года (закон от 14.07.2022 № 321-ФЗ). Перечень IT-компаний для получения нулевой ставки расширен, а критерии для применения льгот смягчены: под условия программы попадают и продавцы онлайн-рекламы на собственных платформах, и разработчики отечественного ПО.
Налоговые послабления помогут поставщикам IT‑услуг развивать отечественные технологии на льготных условиях и предлагать услуги госзаказчикам в большем объеме. Напоминаем, что госзаказчикам импортное ПО закупать нельзя (за некоторыми исключениями), поэтому отечественное ПО востребовано на рынке — в ЕИС по 44‑ФЗ объявлено около тысячи тендеров, связанных с ПО.
Какие меры поддержки больше не действуют
В 2024 году нельзя заключить контракт без проведения торгов по основаниям, которые были предложены региональными властями. Антикризисные меры были приостановлены с 25 декабря 2023 года (625-ФЗ от 25.12.2023, Письмо Минфина от 29.12.2023 № 24-01-10/128563). Заказчики могут заключить контракт без проведения торгов по определенным основаниям, установленным правительством. Городские власти смогут утвердить случаи закупок без проведения торгов, если товары включены в правительственный перечень (625-ФЗ от 25.12.2023, 46-ФЗ от 08.03.2022).
С 8 марта 2024 года прекращены антикризисные меры, позволяющие закупать медицинские изделия без проведения торгов (46-ФЗ от 08.03.2022):
- если изделия производятся единственным предприятием в РФ или дружественных странах;
- нет аналогов.
Планируемые меры поддержки поставщиков
Правительство намерено запретить заказчикам по 223-ФЗ самостоятельно устанавливать сроки оплаты по контрактам (законопроект № 505365-8). Если этот законопроект будет принят, сроки оплаты сократятся до 7 дней после приемки товаров или услуг, что значительно ускорит выплаты по контрактам. Правило будет применяться к закупкам, осуществленным после внесения актуализированной версии положения о закупках каждого конкретного заказчика в ЕИС. Нововведение не будет распространяться на заказы, касающиеся обороны и безопасности государства.
Для МСП уже установлен срок оплаты в 7 рабочих дней в соответствии с Постановлением Правительства от 21.03.2022 № 417.
